“十三五”是我國建材行業由中低端向中高端發展的關鍵時期，是建材工業貫徹國辦發〔2016〕34号文件精神，促進建材工業穩增長、調結構、增效益和實施行業“創新提升超越引領”戰略，實現轉型升級的重要轉折期。對于主要依靠投資拉動的混凝土與水泥制品行業，如何創新提升、去産能、補短闆、适應新常态，既是嚴峻挑戰，也是一個市場倒逼轉型發展的重要機遇。

供給側結構性改革是混凝土與水泥制品行業化解産能過剩，轉換發展動能、形成增長新動力的出路。爲更好地推進混凝土與水泥制品行業去産能、補短闆、調結構、穩增長、增效益，中國建築材料聯合會與中國混凝土與水泥制品協會近日聯合組織制定了《推進混凝土與水泥制品行業供給側結構性改革打赢“三個攻堅戰”的指導與組織實施意見》。

混凝土與水泥制品行業在市場需求拉動和進入門檻低的背景下，現有大大小小企業數以萬計，都以中小企業爲主，除極個别産品（如PCCP、預制混凝土樁）外，企業規模小，生産集中度低。在市場需求快速增長的初期階段，産業結構矛盾還不明顯，但是随着各地興辦，進入門檻低，市場需求增長減緩，特别是對傳統産品的“有效需求”減弱時，市場表現爲産能嚴重過剩，産業結構問題凸顯，由此企業之間進行低價惡性競争，行業信譽被踐踏，應收賬款嚴重拖欠，劣币驅逐良币的現象突出。同時，由于高性能産品的增加不能滿足新的需求，一些其他材料産業也将發展替代傳統混凝土與水泥制品的産品，對其産生擠出效應。

混凝土與水泥制品行業整體上屬于材料加工業，産業品種較多，除纖維水泥闆/矽酸鈣闆和預拌混凝土等以外，都是品種衆多的終端産品，基本特點是以本地市場需求爲主，需求有局限性。因此關鍵是如何創新提升技術裝備水平和産品的功能性能，創造新的市場需求。出路隻有推進混凝土與水泥制品行業供給側結構性改革，促進行業結構調整、産業升級、綠色發展。

混凝土與水泥制品行業供給側的結構性主要矛盾表現爲：一是性價比在行業失衡，價格要素扭曲導緻資源不能優化配置，過度投資、過度低水平重複發展導緻同質化低檔産品産能嚴重過剩，嚴重抑制與挫傷了創新活動，導緻嚴重過剩和嚴重短缺同時存在，有效供給不足；二是由于不能實行優質優價，進入門檻低，使用環節缺乏監督等緻使企業普遍停留在低成本競争階段，低端供給嚴重過剩，創新提升缺乏激勵，市場魚龍混雜，中高端供給不足；三是發展普遍同質化，使用方式和進入領域基本雷同，個性化、定制化、高性能的供給不足，行業發展雖然起步晚，但積累的矛盾和問題已十分嚴峻。

“十三五”是我國建材行業由中低端進入中高端發展的關鍵時期，是建材工業貫徹國辦〔2016〕34号文件精神，促進建材工業穩增長、調結構、增效益和實施行業“創新提升超越引領”戰略，實現轉型升級的重要轉折期；整個建材工業處在打好四個攻堅戰和兩個加快，向高端、綠色、建材服務業和“走出去”發展的重要轉型發展時期。對于主要依靠投資拉動的混凝土與水泥制品行業，如何創新提升、去産能、補短闆、适應新常态，既是嚴峻挑戰，也是一個市場倒逼轉型發展的重要機遇。混凝土與水泥制品行業必須緊緊抓住低水平重複建設和創新提升開發新的應用領域和高端新需求不足兩個主要矛盾，着力轉變發展方式，重新明确行業發展重點和方向，再次提升進入門檻和規範使用标準，推進供給側結構性改革，着力發展高性能、高附加值、高技術含量的産品和技術，提升功能、性能和擴展應用領域，加快産業轉型升級步伐和進程。

供給側結構性改革是混凝土與水泥制品行業化解産能過剩、轉換發展動力、形成增長新動力的出路。爲此，中國建築材料聯合會、中國混凝土與水泥制品協會在分析行業現狀和結構性矛盾的基礎上，按照建材工業《創新提升、超越引領》所确定的總體戰略目标，結合《建材工業“十三五”發展指導意見》和《混凝土與水泥制品行業“十三五”發展規劃》要求，特提出打好混凝土與水泥制品行業“三個攻堅戰”的指導與組織實施意見，作爲當前和整個“十三五”期間混凝土與水泥制品行業改革和發展的攻堅點加以推進。即：打好以提升技術裝備水平和産品功能性能爲目标的創新驅動攻堅戰，推動行業向中高端發展轉變；打好創新提升标準引領，行業去産能補短闆，調整結構的攻堅戰，推進行業轉型升級；打好兼并重組和産業組織結構調整的攻堅戰，發揮領軍企業的帶頭作用，全面提升行業核心競争力。

一、打好以提升技術裝備水平和産品功能性能爲目标的創新驅動攻堅戰，推動行業向中高端發展轉變

（一）攻堅目标

堅持創新提升實現高端發展，圍繞混凝土與水泥制品向多功能複合型、高性能、高品質、高附加值方向提升和發展，開發新的應用領域和新的需求，延伸與拓展産業鏈，提高市場占有率與相關材料産業的競争力，擺脫高端的高性能産品不足和低端嚴重過剩的被動局面。

（二）主要工作舉措與支撐點

1.有計劃、有目标地組織和依托大型企業集團、高校與科研院所組建行業技術創新聯盟，以市場新的需求和高性能高端發展爲導向，編制研發、提升的技術裝備和産品目錄。在科學論證的基礎上，有組織地選擇共性、關鍵性且具有引導行業和提升行業裝備水平和産品功能、性能，開展研究與攻關，在以企業自主投入爲基礎的同時積極争取各級政府從政策、項目、資金補貼上的各種支持。組織并形成有組織、有目标、有梯隊的研究與攻關隊伍，改變單打獨鬥，自然發展和缺乏目标引導的創新組織缺位的狀況。

2.打造支撐行業技術創新驅動發展的平台體系。幫助大企業争取政府支持，設立行業和國家級的工程或技術研發中心。規模以上的企業都要獨立設立技術研究或開發中心，都要設立總工程師，形成具有不同層級、不同研發内容、又協同創新的工作體系；設立行業技術服務體系，以信息、網站和設立中介服務機構建設行業公共服務體系，提供技術咨詢、檢測、産品設計、試制監督、評價等公共服務平台，促進信息溝通、資源共享和共同提高。

3.組織混凝土與水泥制品行業領域的骨幹企業、高校、科研院所共同攻堅行業發展的瓶頸和對關鍵技術的攻關，在發揮各自的優勢特色的基礎上，由行業協會統一組織、明确分工，形成行業攻堅的協同組織。以新的标準指标設立行業科技獎、技術革新獎推動科技成果産業化，鼓勵群衆性創新活動。

（三）達到的效果

1.材料技術創新提升

突破材料高性能化、功能化和綠色低碳化的關鍵共性、前瞻性、戰略性技術，重點開發能夠滿足國家重點工程、特殊工程、海工、核電等各種特殊需求的超高強度、超輕容重、超優工作性、超高耐久性的高性能混凝土材料，滿足混凝土結構工程超高、超長、超深、超長壽命的要求并由此延伸跨界發展的領域。

2.重大裝備創新提升

新型混凝土成型工藝技術與成套設備，裝配式、集成式混凝土建築的施工設備，裝飾混凝土立面數字化雕刻加工設備等高端裝備的研發取得突破與提升，智能化技術的全程貫通和應用，能夠整體帶動産業技術和産品升級。

3.綠色低碳發展

固體廢物資源化綜合利用水平和利用率的提升，綠色低碳、低能耗、低排放取得突破與逐步全面推廣，能夠充分利用尾礦、工業固體廢棄物爲原料生産各種高品質的混凝土及制品；以建築垃圾處理和資源化再生利用爲重點，進一步提高固體廢棄物消納能力和水平，将混凝土與水泥制品制造業打造成綠色環保産業、循環經濟産業。

二、打好創新提升标準引領，行業去産能、補短闆、調結構的攻堅戰，推動行業轉型升級

（一）攻堅目标

技術裝備提升和産品向中高端發展，實現混凝土與水泥制品行業轉型升級，必須有更高的技術标準牽引向高端發展，同時用标準的創新提升加速淘汰落後産能。要積極推動政府創新提升标準，更多地開展協會團體标準的制訂，在與國際先進标準對标和加快制訂協會團體标準的同時，建立起系統的、更高的裝備産品和使用标準體系，把标準作爲提升混凝土與水泥制品總體水平和治理混凝土與水泥制品小、散、亂的支撐措施；把制訂新标準的重點放在引導行業開發新需求、增加新品種，特别是通過提高混凝土功能、性能，擴展新的用途，更好地配置與集成各種材料以補短闆，調結構。

（二）主要工作舉措與支撐點

1.加快制訂一批先進、領跑行業、優質、配置功能強、高附加值、高性價比的協會新标準，引導混凝土與水泥制品提升功能性能，淘汰落後産能,提升配置功能，增加有效供給，滿足新的需求，改變嚴重過剩和高端需求短缺的結構失衡狀态。要發揮協會團體标準對去産能、補短闆的牽動與導向作用，聯合會和混凝土與水泥制品協會共同聯手，争取政府部門的支持，與有關标委會和大企業共同推動标準的創新與制修訂。

2.在梳理和分析的基礎上，組織行業專家、學者、大企業和科研學校聯手研究混凝土向高端發展，向特種領域開發新需求，提高性能和改善配置方式，開辟新的用途的标準創新提升攻堅，爲實現優質産品、發揮效能并拓展用途、解決高端需求短缺的矛盾奠定基礎。

3.密切與全國混凝土标準化委員會聯系，共同制訂标準創新的導向目錄，公布取消标準低且屬于淘汰産能的标準。成立混凝土質量與标準化分會，集研究、生産、應用爲一體，以分會爲平台連接與支撐，共同加快應用類标準的研究和制訂，爲解決産品生産與使用相互脫節、使用标準制訂滞後開辟新的途徑。

4.建立質量标準聯盟，推進與提升高性能混凝土用水泥産品、膠凝材料、性能調節型礦物材料、增強纖維和外加劑産品品質等标準的制修訂。積極跟進建築工業化和住宅産業化的發展，采用先進的數字化智能技術與裝備制造高性能、高精度的混凝土預制構配件，包括但不限于疊合樓闆、内外牆闆、樓梯陽台、整裝廚房及衛生間等産品，建立适應現代化建築制造的混凝土部品構件的高品質的标準化體系。

（三）達到的效果

技術标準的創新提升實際上是行業技術裝備和産品創新所達到的階段水準的體現，通過标準的創新提升、加快制修訂産品應用技術規程，有力突破與優先推廣先進技術産品在市場的應用，實現全行業提升産品檔次和産品品質的目的，進而爲淘汰落後工藝技術裝備、倒逼落後産能退出、化解預拌混凝土等産業的過剩産能、推動行業由中低端向中高端發展、促進行業調整結構和轉型升級奠定基礎。